编者按 资源枯竭是资源型城市的生死劫。资源枯竭型城市，有着近似的成长轨迹：“矿业兴则城市兴，矿业竭则城市衰”。培育壮大接续替代产业是资源枯竭城市转型的关键。资源枯竭城市如何摆脱对原有自然资源和以自然资源开采、加工为主导产业的依赖，将现有资源、产业进行再选择、再配置，对成长性好、竞争力强的产业进行培育，以实现资源型城市的经济转型？以开采煤、铜、铁等为主的鹰手营子区，面对矿产资源的枯竭，大力发展新型农业、打造地上工业、开辟新兴行业等方式来培育壮大接续替代产业，并取得良好效果。他们的做法值得各资源枯竭型城市借鉴。

    初冬时节，天寒地冻。在鹰手营子区的工业园内，几十名工人正在热火朝天地调试着刚刚安装好的机器，以确保11月底投产。这是一个总投资2.38亿元的年产4000吨五氧化二钒及钒化工项目，投产后年可创产值3.94亿元、利税7880万元，也是鹰手营子区发展接续替代产业力促“华丽转身”的又一重大举措。作为国务院确定的第二批32个资源枯竭城市的鹰手营子区，紧紧围绕贯彻落实科学发展观，调整经济结构，大力发展“三大”接续替代产业，探索出了一条具有鹰手营子特色的资源枯竭城市转型之路。

    以生态建设为先导，发展新型农业

    位于燕山深处的鹰手营子，是历史文化名城承德市的远郊区，总面积151平方公里，总人口7万人。该区拥有丰富的煤、铜、铁、石灰石等矿产资源。随着矿产资源的日渐枯竭，区域经济协调发展遇到困难。鹰手营子区面对严峻的形势，积极借助国家政策，推进转型，探索复兴之路。

    早在2005年4月，河北省最大的国家级土地复垦示范项目——废弃地国家示范项目就在该区正式开工，使该区两个镇四个行政村的耕地面积不断增加，生态环境不断好转，特别是兴隆矿区采煤沉陷区综合治理工程中充分体现“绿色、开放、生态、自然”的设计理念，突出以人为本，着力构建可持续发展城市环境，取得了良好效果。今年3月1日营子区柳源污水处理厂开工建设，完工后可日处理污水1万吨。目前，鹰手营子矿区正在结合沉陷区治理工程沿柳河3.8公里范围内规划建设宜居滨水新城。同时，该区按照“竞争性最强、成长性最好、关联度最高”的要求，筛选和确定重点项目，依托农副产品加工，大力推进农业产业化，发展新型农业。

    5月25日，总投资376万元、项目区控制面积6212亩的鹰手营子矿区农田水利建设雨水集蓄项目完工，项目区的菜田、果林可实现人工浇灌，区域生态环境达到了良性循环，为发展绿色有机农业打下基础。目前，已到初果期的涝洼滩千亩板栗和吴家沟千亩杂果园不再受干渴，新建500亩山楂园1处，新栽果树2万株，改造嫁接老果树3万株，建大棚50亩。同时，该区已成功研制出了野生水果小檗饮品，属纯天然绿色饮品，市场开发前景看好。

    以支撑产业为依托，打造地上工业

    矿井不再喧嚣，机器归于平静，鹰手营子的未来将何去何从，如何实现“华丽转身”？面对严峻的形势，该区进一步挖潜增效，推动产业规模和经济总量的扩张，以支撑产业为依托，打造产业集聚平台，发展地上工业。按照整合资源、提升功能、强化特色、增强竞争力的要求，坚持“以园区带项目，以项目促园区”的原则，将现有的建龙特钢、怡达食品、营南机械三个工业园和矿务局煤电工业区的部分地块加以整合，规划建设总面积3.8平方公里的营子产业聚集区。今年，该区确定2009年度重大生产性项目19项，总投资58.6亿元。其中，保建成投产和开工项目9项，总投资18.6亿元；重点前期工作项目5项，总投资40亿元。并且明确了包保责任，实质性地推进重大生产性项目建设。

    融农、工、贸为一体的怡达集团，已发展成为国家级农业产业化重点龙头企业，年产销值4000万元，利税200万元，出口创汇30万美元。目前，还要进一步扩能，实施果品冷链物流项目，已建成3000吨冷库一座，还可吸纳工人近千人。承德恒力机械制造是国有控股有限责任公司，下设机械厂、蓄电池厂、注塑厂三个生产厂，专为电动车制造动力电池发展前景可观。承德市营子东利电控设备厂是知名的独资高新技术企业，专业从事高低压开关柜、电气传动、自动化控制领域、工业与民用照明高新技术产品开发与应用。

    以做好民生为重点，开辟新兴行业

    曾以“煤都”著称的鹰手营子矿区，经过五十多年的开采后，濒临“弹尽粮绝”的窘地：一些与矿产有关的、落后的产业链条急速断裂，一些大中型企业实施“转换机制”和“资产重组”，而造成了一批“下岗大军”，从“吃资源饭”走向“四处找饭吃”。

    面对严峻的就业形势，该区以做好民生为重点，积极开辟新兴行业，打造自主创业平台，掀起了一场创业高潮。”鹰手营子区全面推进社会事业发展，开设公益性岗位，引导企业开发接续项目，与京、津、唐等地进行衔接输出劳务安置就业，大刀阔斧地进行医疗卫生整合，组建了承德市第六医院，有条不紊地开展新农合。充分发挥再就业资金作用，提高小额贷款效用。近三年来，该区积极鼓励第三产业的发展，出台优惠政策，调整第三产业在产业结构中的比例，广泛吸纳劳动力。现在，全区第三产业共有2570家，范围涉及交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，租赁和商务服务业，居民服务和其他服务业等门类，从业人员达4750人，最大限度地提高广大人民群众的生活质量。

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    鹰手营子是一个因煤而兴的工业市区，曾拥有丰富的煤、铜、铁、石灰石等矿产资源。“一五”期间兴隆矿务局和寿王坟铜矿相继成立，分别隶属煤炭部、冶金部。随后国务院批准，设鹰手营子矿区，归承德市管辖。上世纪六十年代初，鹰手营子矿区全区铜矿产量占到全国的1/4；七十年代，全区原煤产量占河北省的1/15。从1956年建区至2008年底，经过52年的大规模开采，全区累计生产原煤8797万吨、铜含量13.77万吨、铁粉1410万吨、钼精粉2160吨，输出工程技术及管理人才2000余人支援其他矿区建设，累计上缴税金、利润15亿元，为国家经济建设和国防建设做出了重要贡献。

    今年3月5日，河北省承德市鹰手营子矿区被列入国务院确定的第二批32个资源枯竭城市名单。中央财政将给予包括此前确定的12个资源枯竭城市在内的共44个城市财力性转移支付资金支持。

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