新华网上海１１月１１日电（记者徐博）中央党校研究室副主任周天勇教授１１日在全国首批国家级创建创业型城市市长培训班上说，鼓励自主创业、发展小企业是我国解决就业问题、让更多人富裕起来的重要手段，应该大力推广。

    发展中小企业利国利民

    周天勇说，近年来中央出台了一系列鼓励创业和发展小企业的政策，各省也根据自己的情况出台了种种措施，比如发放小额贷款、放宽和降低创业和小企业的登记准入和注册资本等门槛、设立创业基地等，有力地促进了个人创业和小企业的发展。

    他表示，从目前来看，从中央到地方对个人创业和中小企业的作用有了更深入的了解，在观念上有了新的转变，这些都是值得充分肯定的。

    “从我的研究来看，小企业绝大多数是劳动密集型产业，能够创造很多就业岗位。”周天勇说。“小企业多了，企业老板多了，中等收入的人也就多了，而这些企业的工人也有了收入，这样就减少了贫困人口。”

    周天勇说，诸如钢铁、炼油等资本密集产业虽然产值较高，但吸纳就业并不多。根据周教授的研究，一个个体工商户平均能解决２人就业，一家私营企业平均能解决１３人就业。他认为，大量小企业的存在是稳定社会、富裕民众的重要措施，是利国利民的好事。

　　小企业要向城镇靠拢

    “工业和服务业必须要向城镇靠拢，一个村就一个工厂，拉一条高压线，修一条道路，成本有多高？”周天勇说。“服务业更是如此，一个村里只有那么几辆汽车，你办洗车场不是等着赔钱吗？” 
 
   周天勇说，农村不是不可以创业，比如承包鱼塘、建养鸡场，搞农家乐等，但小型的工业和服务业重点要在城市、城镇和小集镇开办。

    “从国际规律来看，９５％左右的小企业都是在城市和城镇，如果大城市创业和办小企业的门槛太高，有的就到城镇和小集镇去。”周天勇说。“因为城市工业基础配套设施比较健全，搞工业进入成本较低；城市和城镇人口较多，需求比较旺盛，搞服务业也就有更大的市场。因此，工业、服务业和人口向城市和城镇集中，是一个客观的趋势。”

    优惠政策要跟上

    周天勇说，更多创业者的涌现和小企业的发展离不开政府的各项优惠政策。首先，要对创业者进行培训。

    记者在采访中了解到，内蒙古自治区通辽市的潘小炜下岗后一开始蹬着三轮车沿街叫卖水果。参加了当地政府的“小老板培训班”后，他学习到了如何在工商局办营业执照、如何向税务局缴税、如何进行成本核算等知识。有了这些准备，他靠着２万元小额贷款作启动资金，办起了“天源果品行”，成了当地的“香蕉大王”。

    “创业培训非常重要，一方面让创业者了解到必备的知识，一方面专家也能为创业者出谋划策。”周天勇说。“而盲目和无准备的创业，成功率可能低一些。”

    周天勇特别强调，对于创业者和小企业，优惠政策一定要跟上，特别是税费减免。

    “中小企业都是小本经营，税费太多的话很难成活。”周天勇说。

    周天勇特别强调，我国对中小企业的束缚和限制也比较多，德国、日本等很多国家都有只进行税务登记、工商或者协会备案的非登记企业，而我国没有。

    “德国和日本的备案非登记企业占企业总量的三分之一。”周天勇说。“这样，老百姓在家就可以经营小生意了，比如说开个网店、理发店等，这样的方式创造了大量的就业。”