国务院24日发布了《2016年推进简政放权放管结合优化服务改革工作要点》，提出“持续简政放权”、“加强监管创新”、“优化政府服务”等三大类共计15项措施，要求“在更大范围、更深层次，以更有力举措推进简政放权、放管结合、优化服务改革，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，破除制约企业和群众办事创业的体制机制障碍，着力降低制度性交易成本，优化营商环境，激发市场活力和社会创造力，与大众创业、万众创新和发展壮大新经济紧密结合起来，进一步形成经济增长内生动力，促进经济社会持续健康发展。”

《工作要点》提出，今年要再取消50项以上国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施的行政审批事项，再取消一批国务院部门行政审批中介服务事项，削减一批生产许可证、经营许可证。对确需下放给基层的审批事项，要在人才、经费、技术、装备等方面予以保障，确保基层接得住、管得好。对相同、相近或相关联的审批事项，要一并取消或下放，提高放权的协同性、联动性。对确需保留的行政审批事项，要统一审批标准，简化审批手续，规范审批流程。所有行政审批事项都要严格按法定时限做到“零超时”。继续开展相对集中行政许可权改革试点，推广地方实施综合审批的经验。

据了解，经过两年多的行政审批制度改革，国务院部门已经取消或下放超过1/3的审批事项。随着改革的进一步深入，各方面反映地方政府实施的审批事项很大一部分是由中央指定，地方无权调整。因此，为进一步打开地方改革空间，国务院对中央指定地方实施的行政审批事项进行了两轮清理，结果共取消中央指定地方实施的行政审批事项214项。而今年的政府工作报告提出继续大力削减行政审批事项，此次《工作要点》则明确了要削减事项的具体数量。

除了继续深化行政审批改革外，《工作要点》还提出了再修订政府核准的投资项目目录，中央政府层面核准的企业投资项目削减比例累计达到原总量的90%以上;再取消一批职业资格许可和认定事项，国务院部门设置的职业资格削减比例达到原总量的70%以上;继续大力削减工商登记前置审批事项，今年再取消三分之一，削减比例达到原总量的90%以上，同步取消后置审批事项50项以上等简政放权的措施。

“减轻企业负担是推进简政放权的重要环节。”针对简政放权对企业的影响，工信部部长苗圩此前表示，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。新一届政府成立伊始，就将推进简政放权、转变政府职能作为“先手棋”，两年来中央层面取消、停征、减免超过400项行政事业性收费和政府性基金项目，每年减轻企业和个人负担近千亿元。

“尽管数量型的放权有作用，并仍有一定空间，但其作用越来越有限。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林认为，在经济下行压力增大的背景下，减少企业设立、企业投资中的制度成本极为重要。现在企业的感觉和政府的感觉大不一样，政府放权了700多项，但企业认为只需要几项重要的就好。对企业而言，“含金量高”的放权至关重要，关键是把企业设立、企业投资中的制度成本降下来，让企业“轻装上阵”。

迟福林表示，在释放新需求、创造新供给的特定背景下，简政放权需要把减少制度成本摆在突出位置，在充分发挥市场在资源配置中的决定性作用、发挥政府的有效作用、激发市场活力、激发企业活力等方面走出一条新路子。(记者 林远)