日前，天则经济研究所与君泽君律师事务所在联合发布的《土地法律制度的原则框架》课题报告在北京发布，如下是天则所学术委员会主席张曙光的发言内容：

　　天则所学术委员会主席张曙光(网络资料图)

　　张曙光：我觉得这个比过去几稿有很大的进步，有些问题讲清楚了。我有三个意见。

　　第一，既然叫土地法律制度框架，应该讲永佃制，应该明确其实有些法律用语是可以用的，因为它确实是用以物权，不是债权，既然是用以物权的话，在这个基础上，把用以物权做实，恐怕是现在法律制度应该解决的中心问题。从这个角度上去说，可能能把问题讲得更清楚。

　　第二，虽然讲了那么多国有的什么东西，我觉得现在国有土地可能是非常大的问题，国有土地实际上是无主的土地，浪费也是最大的土地，因为集体土地曾经有个承包权承包到户里面去了，如果土地价值升值了，人还很重视，国有土地没有边。没有明确的主体，恐怕主体还得落实到具体的持有主体上去，现在国有土地的浪费很大，寻租的机会，腐败的机会也很大。我们可以看看为什么那些将军别墅能够弄起来，什么原因?恐怕与国有土地制度有很大的关系。

　　第三，关于集体土地，我在考虑一个问题，实际上集体所有制是一个传统的身份制度，十八届三中全会里面还讲到了集体成员权的问题，我觉得恐怕这个问题在这里面不解决的话，很多圈子都绕不出来，如果不解决这个问题，现在土地的工作能做得好吗。

　　再讲三个次要的问题，所有权取得的问题里面，我觉得现在有一个很重要的问题，恐怕需要来考虑，所谓赋权颁证(音)，这个问题不设计恐怕有点问题，赋权到底怎么说，能不能给一个解释，理论上应该说清楚。