并网之外，尚需政策强有力的手

　　中国是目前世界上最大的太阳能电池板生产国，太阳能光电产业生产总值占世界的30%，但可再生能源发电量在国内能源消耗总量中的比例只有0.5%。

　　当光伏发电上网瓶颈打开后，人们却发现国内市场的大规模开启面临新的问题。

　　2012年12月底，山东省青岛市北区同德路的徐鹏飞在楼顶安装分布式光伏装置并成功发电并网。此后，由于媒体的报道，他几乎每天都被咨询电话追逐，上门参观者也络绎不绝。但直到2013年5月中旬，还没有一个咨询者真正投建光伏项目。

　　“过去人们普遍认为，国内光伏市场没有启动主要是并网难，但国家电网开通绿色通道、设计费免除、减化上网程序后，并没有想象的那样出现大量分布式光伏并网的报装申请。”国网能源研究院新能源研究所所长李琼慧在接受记者采访时分析说，“光伏是依靠政策扶持才能发展的行业，并网做得好，但发电成本高，不解决成本和盈利问题是无法大发展的。”

　　目前光伏发电的成本有了明显下降，但综合测算下来，投资回报周期仍需要十几年。从世界范围内看，新能源发展初期，国家都是有补贴的。我国以前扶持光伏产业发展是“金太阳工程”，实行初装一次性补贴政策，但具体操作中出现了一些问题。调整政策，出台更适合国情并促进光伏业开拓国内市场的政策是为光伏业解困的重要举措。

　　今年3月份，国家发改委向部分政府机构、相关光伏发电企业下发了《关于完善光伏发电价格政策通知》的意见稿。

　　新的《意见稿》根据各地太阳能资源状况和工程建设条件，将全国分为四类太阳能资源区，制定了相应的标杆上网电价。同时，对分布式发电和大型地面电站发电进行了区分。分布式发电电价补贴为0.35元/千瓦时，补贴资金同样来自可再生能源发展基金，并由电网企业向分布式光伏发电项目转付。