3月17日,中国铁路总公司正式挂牌,吸引了众多铁路职工和市民前往拍照。　　下图　3月15日,一位76岁的原铁道部老职工,戴了一顶珍藏了十多年的铁路职工制服帽,在铁道部门前拍照留念。本报记者　杨晋峰摄

　　本报记者张维

　　3月14日,十二届全国人大一次会议通过并批准了《国务院机构改革和职能转变方案》,新一轮国务院机构改革即将启动,届时,国务院组成部门将减少至25个。

　　根据国务院机构改革和职能转变方案,改革的重点是,紧紧围绕转变职能和理顺职责关系,稳步推进大部门制改革,实行铁路政企分开,整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构。

　　这次改革有哪些特别之处?改革如何能落到实处?又会以怎样的方式影响到我们的社会和生活?《法制日报》记者为此采访了中国行政法学研究会会长、中国政法大学教授马怀德。

　　行政体制改革有新提法

　　去掉“管理”二字意义深远

　　《法制日报》:改革开放以来,中国已经历了六次机构改革,与前六次相比,这第七次改革有哪些特别之处?

　　马怀德:这次改革有如下几个特点:第一,突出了转变政府职能要求,不仅方案名称凸显了职能转变要求,而且方案内容反复重申了机构改革和政府职能转变的“表与里”关系。

　　第二,以往改革都叫“行政管理体制改革”,其背后所体现的正是传统的行政思维,即政府存在的意义主要在管理上,改来改去无非都是关于“政府怎么管”、“分头管还是统一管”的问题。而这次却没有一如往常地强调“管理”。而没有了“管理”的“行政体制改革”,侧重于行政机关职能权限和履行职能的方式等,在淡化管理色彩的同时,也突出了政府的服务与监管职能。

　　第三,尽管这次改革也是在推进大部门制,但与以前基本将重点放在精简机构和人员编制上所不同的是,此次重在减少部门间职能交叉和冲突,防止“多头管理”等问题,提高管理和服务的效率,给行政相对人带来便利。

　　第四,这次改革积极回应了社会的关切,反映了民意。可以看到,改革所涉及的领域都关系到老百姓切身利益。以组建国家食品药品监督管理总局为例,与近些年相关事故频频发生,及其所暴露出的政府职能部门在食品药品安全上的职权不明,管理衔接不够,监管缺位、错位或越位等问题有着密切关系。

　　还有对某些机构长期存在的职能分散问题的反思。例如,这次改革所涉及的传媒管理职能,过去被分给国家广播电影电视总局和国家新闻出版总署,造成职能分散,多头管理,在实践中产生很多问题。可以说,这次改革是以问题为导向的改革。再如,铁道部的改革,也是为了解决长期以来政企不分,监管职能无法有效履行及容易产生腐败的问题。这几年铁道系统发生的腐败案件,与原来的管理体制密不可分。