中广网络悄然成立，40亿财政拨款如何整合地方纷繁芜杂的有线资产?

　　集权还是联邦制?“全国一张网” 很遥远

　　◎ 本刊记者 覃敏 | 文

　　又一次延期后，中国广播电视网络有限公司(下称中广网络)未能在2012年底挂牌。

　　财新记者从广电内部人士处获悉，目前中广网络虽未正式挂牌，但公司主体已悄然注册成立，公司架构“按厅局级组建，最高领导是副部级”。去年10月25日，国务院对广电提交的中广网络组建方案作出正式批复(下称国函184号文件)，但这纸批复仅同意了组建中广网络，并未对其如何运营整合全国有线网络给出建议。

　　中广电通CEO殷建勇对财新记者透露，184号文件给出了三点指导性意见：同意组建中广网络;由财政部出资、广电总局负责组建和代管;注册资本45亿元。“在这45亿元资本金中，40亿由财政部拨款，5亿由广电自筹。”融合网主编吴纯勇称。

　　“中广网络的成立虽由国务院一手推动，但给的钱太少了，所以到现在也拿不出一个全国性的运营方案。”上述广电内部人士称，45亿元能做什么?各地有线电视网络公司用户少则500万-600万，多则1700万-1800万，若按用户数进行市场估值，45亿都不够整合一家小型的省级有线网络公司。

　　他透露，目前以“试点”性质参加整合的，只有类似甘肃、宁夏等规模特别小的省级有线，“大的地方有线，现在根本动不了”。各地有线网络公司股权结构五花八门，有上市的，有未上市的，一些未上市的有线网络公司里也引入了形形色色的社会资本。若依靠行政划拨方式进行强制性整合，已上市的有线网络公司划拨困难，未上市有线网里的社会资本也需清退，其处置难度与财务成本将是巨大的挑战。

　　殷建勇也告诉财新记者，在国务院框定的45亿元注册资本的盘子下，背负“整合全国有线网络”“开展基础电信业务和运营三网融合业务”使命的中广网络，实际上处境困难，根本无法在短时间内收拾广电“诸侯割据”的局面，更无法从真正意义上开展业务经营。所以，中广网络即便正式挂牌，也只是掀开了另一场更漫长的等待。

　　组建方案三度大改

　　2010年1月，国务院下发《推进三网融合总体方案》(下称5号文)，将三网融合分为“2010年-2012年试点阶段”和“2013年-2015年推广阶段”。于2012年年底前组建国家级有线电视网络公司，本是试点阶段的目标之一。

　　“实际上在2010年以前，广电内部就曾多次讨论过组建中广网络，但5号文是第一次明确提出。”一位在内蒙古有线网络公司从业30余年的资深人士告诉财新记者。

　　2010年8月初，广电总局成立“中国广播电视网络公司筹备组”，由广电总局副局长张海涛亲自挂帅任组长，广电总局计财司司长孟冬、原贵州广电局局长李新民任副组长。

　　据内部人士透露，广电总局对担纲筹备组的人选着实动了一番心思。张海涛十多年来一直分管有线电视网络，曾在数字电视双向改造中以推广免费送机顶盒、强制转网的“青岛模式”，富有有线电视网络管理经验;李新民则以整合地方有线网络见长，主导了先整合运营、后资产重组的贵州省网整合，也由此被调至广电规划院任党委书记。

　　张海涛、李新民带领的这支中广网络筹备小组，在广电总局大院设立了专门的办公室，并从科技司、计财司、视频管理司甚至各地方广电抽调人员开展工作。“这是一个松散的组织，多时近百人，少时五六十人，主要是进行调研、讨论中广网络组建方案，协调各部门意见。”吴纯勇透露。

　　近三年来，筹备组一次次上报中广网络组建方案，又一次次被打回，正式挂牌也被一再推延，从最早的2010年底延至2012年上半年，至今未能完成。

　　“中广网络组建方案小的改动不计其数，大的改动有三次。基本上是围绕中广网络‘注册资本及资金来源’‘机构属性及行政级别’‘战略路径及整合方案’这几个问题在不断调整，目的就是想找出最恰当的方法，有效整合全国有线电视网络。”一直关注三网融合进展的易目唯文化传播机构创始人包冉接受财新记者专访时表示。

　　据包冉介绍，最早的中广网络筹建方案思路之一是，按各地有线网络用户数进行资产评估，然后由中广网络出资并购。参照国际上其他广电网络运营商的并购估值体系，筹备组根据有线网络用户数、ARPU值，乘以一定的溢价系数，计算出最终的启动资金。

　　这种方案被广电人士斥为“不懂市场、不懂资本、不懂整合”。歌华有线战略发展部主任韩霁凯对财新记者称，国内目前大概有2.15亿有线电视用户，按照平均每户1000元估值，那中广网络需要拿出的整合资金高达2000多亿元。此外，分期分批地去收购地方有线公司的网络资产，花费的时间也很长。

　　以上述思路为指导的方案，自然被国务院打了回来。彼时各省在进行“一省一网”的市县级有线网络整合，采用方法不一，有的地方通过上市公司募资完成对各地市资产的收购，有的地方则是采用行政划拨的方式进行整合。在缺乏资金的情况下，筹备组认为，参照各地省级有线网络的整合经验，利用事业单位机制划拨资产的方式整合中广网络相对具备操作性。于是，第二次上报的方案降低了启动资金，着重强调中广网络是国有事业编制的副部级企业。

　　据一位知情人士透露，中广网络第二稿组建方案申请的启动资金是150亿元。但第二稿又与5号文提出的“转企改制”思路不符，且行政划拨面临着社会资产清退问题，方案再次被否决。

　　2012年2月，筹备组第三次上报方案，思路确定为——先通过财政拨款成立国家有线网络公司，再通过资本运作方式不断将各省的有线网络整合进去，但因在企业级别、注册资金等细节上略有争议，国务院一直拖到10月底才批复。中广网络随后低调地注册成立。

　　整合方式悬而未决

　　中广网络注册成立之后，首要任务是制定运营方案，选择一种或多种恰当的方式整合全国有线电视网络，以实现“全国一张网，统一规划、统一建设、统一运营、统一管理”。然而，照目前情形看来，中广网络似乎对自己的运营方案、业务规划仍“一头雾水”。

　　“目前，国务院批复的只是中广网络的组建方案，并不是运营方案。”北京歌华有线副总经理兼运营总监罗小布告诉财新记者，“原则上，中广网络的成立是作为上一级机构管理各地方有线网络公司。但是，我们还没有看到中广网络具体的运营方案，中广网络到底如何开展业务，各地有线网络公司如何跨接，基本的管理体制等等都不清楚。至今，我们连一次相关的会议都没有开过。”

　　接受财新记者采访的歌华有线、华数传媒、内蒙古有线等地方有线公司一致表示，至少现在对中广网络的成立没什么感觉，各自都在积极拓展业务，做好自己的事。

　　在45亿元资本金限制下，中广网络已不可能一气呵成并购全国33个省份的有线网络资产;同时掣肘于企业属性，实行资产行政划拨也“名不正言不顺”，毕竟各地有线资产存有大量社会资本。

　　此前，从广电业内曾传出消息，广电总局考虑过各地有线电视网络公司以省为单位自报资产，根据资产规模入股中广网络，以此完成中广网络公司的组建。中广网络成立之后，若还想以这种方式整合，就要求中广网络开出有足够吸引力的条件且实现资本运营，以保证地方有线网络公司愿意置换股份。在罗小布看来，“以当前形势来看，如果不靠行政命令，有很多地方有线电视网络公司肯定不愿意被整合”。

　　易目唯文化传播机构创始人包冉则认为，“毕其功于一役”的思路恐怕不适合中广网络的整合，各地有线电视网络复杂的历史背景和演进路径，都决定了这不可能是一步到位的“交钥匙”工程，只能“先干起来”，在操作实践中不断寻找新的机会。

　　他建议，中广网络可以充分利用资本杠杆和资本市场完成分步整合。可资模仿的经验是电信运营商的改制、分拆、整合等一系列资本运作路径。事实上，对三大电信运营商来说，集团公司、上市公司和省级分公司各扮演着不同角色，通过有序的资本运作主题包装，实现国有资本保值增值和业务经营良性发展的双轮驱动。

　　罗小布则称，对于整个中广网络来说，钱少有钱少的玩法，“钱少的话不一定是中央集权，也可以是联邦制，只要保证是在中广网络的统一管理之下就可以了”。

　　实际上，中广网络还来不及思考哪一种整合方式更适合自己。上述广电内部人士称，国务院批复中广网络组建，象征意义大于实际意义。

　　罗小布认为，中广网络首先要明确自己的基本属性，到底是公益性还是市场性?如果是公益性，到底是事业性质还是企业经营性质。“现在给中广网络的定位是国有大型文化企业，既不是通信企业，也不是传播类公司，实在是有点玩味不透。如果是文化企业，广电有线网络就只是辅助工具。”

　　“中广网络的难产实际上与国家的整个文化管理体制改革有关系。中国或将实行大部制改革，而有线电视网络比较特殊，它承担着一定的政治宣传任务，到底是划归文化产业线，还是划归电信业务线，高层未定，更无法对中广网络作出明确定位。”中广电通CEO殷建勇说。他透露，中广网络现在最大的瓶颈是掌门人都尚未确定，只有确定掌门人，才能组建中广网络领导班子，然后制定运营方案，考虑如何整合网络、拓展业务。