新华财经2月1日电 (徐曼曼) 1月31日，《中共中央国务院关于加快发展现代农业进一步增强农村发展活力的若干意见》全文公布，这是新世纪(9.36,0.10,1.08%)以来指导“三农”工作的第10个中央一号文件。文件公布之际，国务院新闻办2月1日举行新闻发布会对文件进行详细解读。中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文对2013年一号文件出台的背景做出了概括，同时指出，我国“三农”发展面临着新的三大挑战。

　　陈锡文表示，党的十六大以来，农业快速发展，农村面貌发生了变化，农民也得到了更多的实惠。我国的粮食产量连续九年获得丰收，农民收入连续九年较快增长。此外，农村劳动力大规模转入城镇，积极加入第二和第三产业发展之中。广大农户开始认识到科技和投资对于发展现代农业的作用，积极提高经营的集约化程度。农村的社会事业也得到了更快的发展，农村的社会管理在进一步创新，基本社会保障制度在农村已经实现了全面覆盖。

　　尽管宏观形势发展向好，但陈锡文也指出，仍有三大新的挑战需要面对。

　　首先是今后八年是全面建成小康社会的关键时期。从中国的国情看，全面建成小康社会最艰巨、最繁重的任务在农村，因此必须加快农村的发展，加快农民的富裕。

　　其次，2.6亿多青壮年劳动力到城镇和非农产业就业之后，对农业的生产经营带来了新的挑战。将来谁来种地，怎么种地?这是一个现实的挑战。

　　由于农村人口大规模流动，目前已有2.6亿万农民进入了城镇和二三产业就业，对农村的社会管理提出了新的要求。人口流出的农村地区村庄出现了“空村化”现象，人口流入的地区的人口数量大量增加，有的地方出现了外来农民多于当地人口的现象，这些都对农村社会管理提出了一系列新的挑战。

　　第三个挑战是，虽然2012年的粮食总产量达到11791亿斤，但由于人口增加，人民生活水平提高，农村劳动力大量进城的消费结构的变化，农产品(6.19,-0.02,-0.32%)需求的增长更快一些，近两年，不少农产品进口数量在增加。要想建成全面的小康社会，保证粮食及其他重要农产品不出问题，需要我们加快建设现代农业。

　　陈锡文指出，要加快现代农业建设，除了从资金、技术、物资装备等方面加大支持力度，更重要的是要在创新经营农业体系方面下功夫，激活农村和农民自身的活力。