宏观调控取得积极成效

    国家发展改革委主任马凯介绍说，今年以来，针对经济运行中的突出矛盾和新情况、新问题，中央坚持稳定政策、完善措施，区别对待、分类指导，统筹兼顾、适时微调，各地区、各部门做了大量工作，对保持经济平稳运行、防止大起大落、推动节能减排、加快结构调整和促进社会和谐发挥了重要作用。

    今年以来，国家继续加大支农惠农政策力度，做好粮食和化肥价格调控，继续加强农村基础设施建设，促进了粮食增产、农民增收。针对猪肉价格上涨较快，国家安排专项资金支持建立母猪灾病保险和饲养补贴制度，紧急组织猪蓝耳病疫苗生产供应，努力稳定饲料价格，促进生猪生产恢复。

    上半年，国家采取了一系列措施，抑制投资增长过快、贸易顺差过大和流动性过剩的问题。继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，加强固定资产投资调控，有效限制了一批不符合规定的项目上马。连续４次调整部分产品出口退税和进出口关税政策，扩大了加工贸易禁止类商品范围；对部分钢材实行出口许可证管理，一定程度上抑制了部分高耗能、高排放和资源性产品出口。通过加大公开市场操作力度，连续５次上调存款准备金率，两次提高存贷款基准利率，有效地回收了因新增外汇占款投放的流动性。

    今年控制高耗能高排放行业和淘汰落后产能也取得一定进展。全国又淘汰小火电５５１万千瓦、淘汰落后水泥产能约５００万吨、关闭小煤矿２８１１处。

    上半年，国务院全面部署节能减排工作，出台了节能减排综合性工作方案。初步建立了目标责任制，启动了节能减排重点工程建设，安排资金支持节能技术改造、可再生能源建筑示范项目、重点流域工业废水综合治理及环境监测能力等方面的建设，实行有利于节能减排的经济政策。

    改善民生是今年宏观调控的重点工作，国家加强了对低收入群体的扶持力度，部分地区提高了最低工资标准和城市低保标准；农村最低生活保障制度全面推开，农村五保户供养标准大幅提高。农村免费义务教育全面实施，新型农村合作医疗制度覆盖到全国８０％以上的县（市、区）。全国８５．８％的城市建立了廉租住房制度。防灾减灾救灾工作进一步加强，灾区群众基本生活得到妥善安排。

    当前经济发展增长较快、效益较好、运行较稳的基本面没有改变，成绩来之不易。实践证明，党中央、国务院采取的宏观调控政策措施，是及时的、必要的、正确的，各方面贯彻落实科学发展观和中央方针政策是有成效的。

     当前价格上涨主要是结构性的

    今年上半年居民消费价格指数（ＣＰＩ）同比上涨３．２％，其中６月份涨幅达到４．４％，连续４个月达到或超过３％。国务院发展研究中心经济形势分析课题组的研究认为，从目前社会总供给和总需求的状况看，尽管当前投资、消费比较活跃，出口增长很快，国内外需求比较旺盛，但尚未出现商品价格的普遍上涨，供给方面特别是非农产业的增长潜力还比较大。

    研究认为，当前居民消费价格上涨，主要是食品价格推动的。上半年食品价格同比上涨７．６％，影响ＣＰＩ上涨２．５个百分点。这次食品价格上涨，是在我国农业生产正常发展的情况下发生的，在一定程度上反映了工农和城乡之间利益格局的调整，反映了市场配置生产要素的作用，也受到国际上食品、能源价格上涨因素的影响。研究认为，目前，国内粮食生产能力稳定提高。肉、蛋等副食品供给增长潜力较大，未来食品价格不会持续大幅上涨。

     对问题和困难必须保持清醒认识

    马凯指出，在看到成绩的同时，更要对当前经济发展中存在的突出问题和困难保持清醒认识。主要是：经济增长特别是工业增长仍然偏快，结构调整仍然滞后，经济发展付出的代价过大。投资增幅仍在高位运行，上半年全社会固定资产投资增幅虽比去年同期回落，但仍达２５．９％；信贷增长仍然偏快，上半年新增贷款已达到去年全年的８０％，中长期贷款增加较多；外贸顺差还在扩大，上半年达１１２５亿美元，同比增加５１５亿美元；节能减排形势严峻，能源消耗大量增加，重大环境污染事件时有发生；价格涨幅扩大，特别是食品价格上涨较多，给低收入群众生活带来一定影响；同时，还存在一些涉及群众切身利益、群众反应强烈的问题。这些问题从深层次看，是发展方式粗放、结构不合理、体制机制不健全的反映。

    国务院发展中心的研究报告认为，当前经济运行中的突出问题是前进中的问题，有些正在得到不同程度的解决。在加快转变经济发展方式和不断深化各项改革的基础上，我国解决这些问题的物质基础、体制条件和应对能力会不断改善，经济增长的潜力会进一步释放出来，人民群众从经济增长中得到的实惠也将不断增加。

    下半年，要保持经济发展的好形势，推动解决存在的突出矛盾和问题，必须继续深入贯彻科学发展观，进一步落实好中央的各项方针政策和工作部署，稳定、完善和落实宏观调控政策，坚持把遏制经济增长由偏快转为过热作为当前宏观调控的首要任务，坚持把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，坚持把节能减排作为调整结构和转变发展方式的重要抓手，着力提高经济增长质量和效益，着力推进改革和自主创新，着力加快社会发展和改善民生，从而促进经济社会又好又快发展。