入世利弊辩
加入世贸组织10年的实践证明,对中国确实是有利有弊,但总体利大于弊。
入世对中国最大的利是,经济快速发展,市场经济不断深化。
中国的对外贸易,2001年至2010年货物出口年均增长22%,规模扩大4.9倍,占世界出口中的比重由4.3%提高到10.4%,从世界第六位上升到第一位。中国实际利用外资稳居发展中国家之首,2010年突破1000亿美元,“走出去”步伐加快,截至2010年末,对外直接投资存量超过3000亿美元。对外开放拉动了国民经济持续快速增长,国内生产总值从2001年的11万亿元增至2010年的40万亿元,年均增长超过10%,世界排名升至第二位,综合国力显著提升。
这在世界上是少有的。
入世还为中国今后可持续发展创造了一个有利的国际经济环境。
由于中国的快速发展,市场经济体制的建立和不断完善,实力的增强,中国在世界三大经济组织世贸组织、国际货币基金组织和世界银行中正在发挥越来越重要的作用。
这一切都正在为中国创造着有利的国际经济发展环境。设想,如果至今中国还不是世贸组织成员,就不可能有今天这样的发展。仅此,中国加入世贸组织其意义是深远的。
加入世贸组织对中国确实有弊,而且不能忽视,应认真应对。我认为,最集中的“弊”就是国家要让市场,企业要拼竞争,政府要改管理。
这些弊也可以理解为“挑战”。因为我们让市场主要是为了换取其他成员的市场;企业要拼竞争是为了在国内外市场上求生存求发展并不断做大做强;政府要改管理就是改变对经济的管理模式,这些都是建立社会主义市场必经之路。
十年的历程证明,我们应对得很好,中国的市场不是因为让出一部分而变小了,而是扩大了,2001年至2010年,国内全社会消费品零售总额由37595亿元扩大到154554亿元。
中国大多数企业经受了竞争,许多企业变大变强了,2001年中国企业成为世界500强仅有11家,今天已经54家了,数量还在增加。
与此同时,我们的产业结构优化了,产品质量档次大大提高了,压力变成了动力。政府管理经济的方式也正在发生变化,逐步适应市场经济。
当然,由于我们加入世贸组织后全面参与经济全球化,给中国经济带来的新风险也大大增加,特别是这次全球的金融危机就直接影响了中国经济,今后世界和区域的各种经济危机肯定还会对中国经济造成直接或间接影响,这是我们应认真面对的。
中国改变的世界
中国加入世贸,对全球影响重大。
中国的进入,令世贸组织的成员结构力量对比发生了变化。世贸组织长期以来由于经济实力对比不平衡,实际上主要由发达国家所主导。过去世贸组织只有一个“四方”决策机制,即由美、欧、日、加四方组成,都是发达国家。
中国加入后,逐渐演变,现在形成了“七方”,即由中国、巴西、印度、美国、欧盟、日本和澳大利亚组成,新兴发展中大国开始进入主导谈判的核心层,发展中国家对谈判进程开始拥有了重要的话语权和影响力,由此大大加强了发展中国家的集体谈判权。
10年来,中国的改革开放和经济发展,中国受益,世界也受益。我国对世界GDP增量的贡献率2003年为4.6%, 2009年为14.5%,成为全球第二大经济体和第一大贡献国。2001年到2010年,中国进口年均增长21%,规模扩大4.7倍,占世界比重从3.8%提高到9.1%,从第六位上升到第二位,为世界提供了一个广阔的市场。
根据世界银行计算,2002—2010年,我国占世界GDP比重持续增加,从4.4%增长至9.3%。特别是2008年以来,在国际经济危机和全球经济低迷的背景下,中国经济的持续健康发展对世界经济复苏和增长起到了重要的提振作用,这是一个不简单的作用。
中国参与制定新的规则,有利于推动多边贸易体制向更加公平、合理的方向发展。中国自入世后就全面参加了多哈回合谈判,谈判的目标就是在规则上解决当前世界经济特别是贸易、投资、关税等有关问题上存在的问题,创造公平合理的世界经贸秩序。中国在谈判中坚持维护自身权益和发展中国家的权益,主动协调各方立场,先后提交了100多个提案,为推动多哈回合谈判发挥了积极、建设性的作用。
做强中国
入世10年后,中国将面临很多新挑战。
中国入世就是主动参与经济全球化的开始。当今的世界,各国较量的要素是整体经济素质,包括体制、资源(自然资源和人力资源)、科技水平和创新能力、企业的竞争力,等等。
中国是一个发展中大国,资源相对贫乏,科技水平和创新能力与发达国家相比相对落后,市场经济体制基本建立但仍不完善,企业竞争力在增强但多数企业竞争力仍不强,经济结构、产业结构仍待优化,政府管理方式需要改革等等,总体上抗大风险的能力还不强,今后类似经济危机、金融危机等各种危机肯定会不时发生,这必然给中国的经济发展带来许多挑战,这是我们必须面对的。
国际经济贸易秩序的不合理不公正,必然对中国产生不利影响。历经关贸总协定和世贸组织多轮谈判,虽然这种不合理不公正正在变化,发展中国家参与权也在增加,但是不合理不公正的世界经贸秩序和少数发达国家主导权并未根本改变。
中国和广大发展中国家参与制定规则和运用规则能力仍显不足,必然影响中国从多边体制中受益程度。应该说,自中国加入世贸组织后,中国和广大发展中国家参与制定制度权大大增加了,一些新兴发展中国家如“金砖国家”(巴西、印度、中国、南非)已进入核心决策圈,但与发达国家相比力量仍不强,参与的经验和能力明显不足,迫切加强中国的能力建设,任重而紧迫。
新一轮谈判即多哈回合由于大国的政治经济因素,谈判进展艰难,对国际经贸秩序产生了不利影响,这也是我们需要面对的。
10年前,中国加入世贸组织是中国一件大事,也是世界的一件大事,国人举国上下关注,世界也瞩目。10年后的今天,实践已经证明中国做对了,世界也做对了。原对外贸易经济合作部部长 石广生
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