核心提示

    8月5日，国家发改委发布《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》，从8月5日起至具体措施出台前，暂停新的主题公园建设。昨日，本报记者向河北省发改委求证得知，该委已接到此通知，但要稍后再做回应。省社科院旅游研究中心副主任高海生在接受采访时表示，国家发改委此举意在叫停开发商以建设主题公园为名、行圈地之实的变相拿地行为。
    他表示，在国家对楼市实行调控的背景下，开发商拿地越来越困难，越来越多的开发商打着“旅游开发”的旗号行“变相圈地”之实。“这种情况从南方到北方，越来越多，河北也有。”高海生说。

1
“曲线拿地”现象猖獗

    2011年8月5日，国家发改委发布《关于暂停新开工建设主题公园项目的通知》。内容概括如下：一、暂停新的主题公园建设。二、上报主题公园建设情况。三、上述限制建设和上报的主题公园项目的要求是：现代建设的、吸引游客参与并收取门票的营利性人工景观、游乐设施等，且该项目规划(或实际)总占地面积在300亩以上或规划(或实际)总投资在5亿元以上。
    这是继日前叫停高尔夫球场的新建之后，国家发改委再次发出“叫停令”。高海生认为，这两项政策有其一脉相承的精神，即阻止开发商曲线拿地。
    他表示，这些政策出台的大背景是，现在越来越多的开发商转向“旅游地产”，以各种各样的借口去圈地。“自从去年国家开始新一轮房地产调控后，开发商拿地遇到越来越多的困难，包括资金和审批等等。借做旅游项目的名义拿地，第一，政府支持，拿地容易；第二，地价低；第三，房子环境好，更好卖。”高海生表示，这三点足以促使开发商去“积极转型”，他就见过很多这样的开发商。

2
“叫停令”门槛低

    具体到这次叫停主题公园的政策，高海生分析，通知里明确划定了所叫停的主题公园的门槛：项目总占地面积在300亩以上或总投资在5亿元以上，这意味着门槛设定得比较低，国家打击这种行为决心比较大。
    高海生说，据他观察，目前大多数的人工旅游项目中都有地产成分，“旅游+地产”已成为一种盈利模式，所不同者只是在于地产因素的多少——— 有的是确实在做旅游项目，有的则是纯粹为了拿地，以至于有的以主题公园等名义圈起地来之后，一直都没有开工。国家发改委这次以5亿元为门槛，可以说是收口很紧。“但是，如何界定主题公园，尤其是去界定哪些是确实应该叫停的主题公园，是一个问题。”高海生提出自己的观点。在他看来，目前对什么是“主题公园”，尚无可以统一的概念；而且在实际操作中，很多项目不叫“主题公园”，而是叫“休闲旅游”、“风情小镇”云云，是否也在该叫停之列；第三，有的主题公园隶属于大的旅游项目，是旅游链条中的一环，是否应该叫停值得商榷。
    他认为，目前从媒体转述的文件看，国家发改委是要暂停建设、上报情况，后续还会有政策出台，这表明国家对这一问题的态度比较谨慎。

3
重点旅游项目受影响？

    据记者了解，在河北省“十二五”旅游重点项目中，一些项目会受到此次“叫停令”的影响。有些投资数十亿的大型项目中包含有主题公园内容，对“叫停令”可能带来的影响，河北省旅游部门表示尚未接到相关通知，无法做出回应。
    对此，高海生表示，一定要区分开变相圈地和正常项目，不要“一刀切”。“应该区分几种情况，”他表示，“第一，利用主题公园或其他旅游形式搞房地产开发的应该叫停；第二，在旅游项目中，搞无必要的休闲会所、高尔夫球场、主题公园等盈利内容的应该视情况叫停，不要形成对土地资源的无谓占用；第三，区分公益性的公园和绿地，对于群众的休闲娱乐场所，应提倡建设；第四，真正意义上的旅游项目中的主题公园，如果是必要的，是旅游内容多样性的要求，应给予支持。”
    高海生表示，这其实是一个政策执行问题，要求政策执行者的执政智慧，“说到底，这个‘叫停令’叫停的是把公共资源私人化、商业化的趋势。”高海生说。