□张海英
    南京市国土局7月2日发布今年第三号“收地令”，2007年底成交的一幅仙林地块因长期欠缴土地出让金，被收回了土地使用权，并没收开发商缴纳的1.065亿元定金。今年2月和3月，南京分别收回了仙林与宁南的两幅地块，没收定金2.46亿。(《东方早报》7月4日)

    尽管楼市遭遇“史上最严”的调控，但开发商拿地、争夺“地王”的热情似乎未减，广州等地日前就再现“地王”。南京方面此次再发“收地令”，无疑会让一些开发商恢复理性，至少给头脑发热的南京开发商泼了一盆冷水。毫无疑问，开发商理性，楼市才能回归理性。
    今年年初，北京广州等地集中收回了一批违规“地王”，让公众看到了有关方面打击囤地炒地、规范市场秩序的决心。然而，没收违规“地王”似乎就热闹了一阵，第二季度很少看到与没收“地王”有关报道。南京再发“收地令”，暗示政府清除违规土地的决心没有动摇。
    今年清除违规土地的力度之所以前所未见，一方面是因为大量土地出让后处于闲置状态，而开发商囤地之风不减；另一方面，基于宏观经济和楼市健康的需要，进行了严厉调控。正是在这一背景下，已成顽疾的土地违规行为，部分得到纠正。笔者以为，纠正土地违规应成为常态，而不仅是在调控期。

    笔者注意到，南京发出三道“收地令”赢得了多数网友好评，网友们建议其他省市向南京学习。的确如此，全国楼市高温，土地违规遍地，但收回的土地却是“九牛一毛”。所以在这种情况下，南京只发了三道“收地令”就成为楼市监管的榜样。其实，每个城市即使发十几道“收地令”也不奇怪。

    在笔者看来，南京连发“收地令”，表面上看起来对土地违规保持高压态势，实际上还有不少“柔情”。从报道来看，南京只是收回了土地使用权和开发商缴纳的定金，并没有对违规开发商做出进一步的严厉惩罚。如此一来，对违规开发商所起到的惩罚和对其他开发商的警示，意义就极其有限。

    不比不知道，一比就知道南京“收地令”有多么“温柔”。先看看广州的例子吧。据相关报道，广州对违规开发商的处罚不仅仅是收地的问题，还要进行罚款———天河绢麻厂“地王”被没收土地出让金1.3亿元，金沙洲“地王”没收土地出让金4亿元，番禺中心城区南区一幅地块也被罚2170万元。

    广州没收的是土地出让金，而南京没收的只是定金；广州对开发商还有罚款，而南京却不见罚款。处罚力度一比较就清楚了，谁温柔谁不温柔一目了然。

    再来看看北京惩罚违规开发商的例子。据报道，北京不仅收回了创50.5亿元天价的2009年北京“地王”，而且还暂停了违规开发商在北京土地交易市场的拿地资格。而我们未从南京“收地令”中看到取消违规开发商拿地资格。显然，南京没收土地与定金，不影响违规开发商再拿地，包括再拿这块地。

    举北京和广州的例子，并不是特别要表扬，而是北京和广州相对而言，执法较严，更具惩罚性和警示性。南京除了“收地令”，还应该有更严厉的“惩罚令”。

    其实，楼市存在这种情况，就是开发商由于种种原因高价拿地，开发时由于市场变化或企业情况有变，不得不放弃土地；如果强行开发，亏损更多，而让政府收回反而亏损要少。据我所知，某个开发商高价拿地后一看不划算，让政府没收土地和定金后，该开发商会重新以较低的价格拿下该地块。

    如果不严厉惩罚违规开发商，不排除开发商就玩这种游戏：先高价拿地，当开发不划算时，退地或故意让政府没收，然后再低价拿地。这种游戏，开发商不仅不赔，反而赚了。然而，开发商高价拿地，抬高了地价和周围房价；开发商不在规定时间内履行合同造成土地闲置，这不是浪费土地资源吗？

    显而易见，“温柔”惩罚违规开发商只有一种解释，如果严惩开发商，把开发商吓跑了，谁还给南京土地财政做贡献？！