即使朱民赴任，中国的份额提高，但西方垄断IMF的性质不会改变，西方垄断IMF高管职位的本质不会改变，IMF迎合西方国家对华施压的现状暂时也不会改变。

    文/《财经国家周刊》驻华盛顿记者 刘洪

    在世界银行团春季年会4月下旬于华盛顿召开之前，中国人民银行副行长朱民前往华盛顿赴任国际货币基金组织（IMF）总裁特别顾问。不过，此前很长一段时间，IMF一直跟随美国，频频向中国汇率政策发难。IMF总裁多米尼克.斯特劳斯-卡恩多次公开宣称“人民币被严重低估”。

    IMF此番言论是在中国同意增资500亿美元之后。在过去两年，IMF一方面努力改善与中国关系，寻求更大的资金支持；另一方面又在人民币汇率上跟随美国对华施压。这暴露出IMF对华政策的两面性。

    西方夹攻人民币有两大流派

    美国总统奥巴马执政以来，美国攻击人民币主要有两波：第一波，财政部长盖特纳在上任前后公然指责中国是“汇率操纵国”；第二波，金融危机后至今，美国全方位施压。

    最近一波的攻击因其出现的新思想流派而使问题变得波诡云谲。所谓新思想流派，主要有两大方面。

    一派是美国一些知名经济学家在人民币问题上指责中国，领头的有两人。

    美国彼得森国际经济研究所所长弗雷德.伯格斯滕是其一。他宣称，人民币兑美元币值低估了40%。伯氏是中美“两国集团”（G2）理论的提出者，作为美国知名的经济类智库的创始人兼所长，伯氏在美国政商两界有广泛影响力。

    在美国国会的听证会上，伯格斯滕曾向美国当局献计——施压人民币升值“三步走战略”：

    第一步，美国财政部将中国定为“汇率操纵国”，划出底线，迫使中国磋商；

    第二步，争取欧盟支持，并与其他新兴经济体和发展中国家达成一致，以51%的投票权使国际货币基金组织（IMF）发表“特别报告”，命令中国立刻采取补救措施。如果无法达成这一点，美国仍可要求西方国家掌控下的IMF发表谴责中国汇率政策的报告；

    第三步，美国要求世贸组织（WTO）作出裁定：中国汇率政策违反WTO规定并须作出更改。按照规则，WTO会就人民币是否被操纵，征询IMF的意见。而作为铺垫，美国已在第二步中将IMF为其所用，因此中国无翻盘可能。

    另一位就是诺贝尔经济学奖获得者、普林斯顿大学教授克鲁格曼。克氏曾在近期就人民币汇率发表过三篇评论文章，矛头直指人民币汇率。他曾公开宣称，外国“有意”采取保护主义措施，就是因为中国拒绝人民币升值，如果中国不更改相关政策，更多保护主义措施也是“理所应当”的。

    另一大流派，就是在国际金融问题上最具有发言权的IMF。其总裁卡恩近来多次称人民币汇率被严重低估。比如，3月在欧洲议会发表演讲时，卡恩就说：“一些国家货币很明显被低估了，特别是人民币⋯⋯中国要实现向内需促进的转向，人民币必须升值。”

    知情人士告诉《财经国家周刊》，在中美就人民币汇率问题进行的交涉中，美国官员说，人民币汇率存在严重低估不光是美国的意见，也是IMF的结论。言下之意，美国不是特意针对中国，而是中国“操纵货币”被“国际公认”。

    值得注意的是，为西方攻击人民币汇率提供炮弹的这两大理论之源，正出现合流的迹象。从IMF最近在人民币汇率问题上的表态看，其迎合美国的意图也相当明显。

    曾因人民币汇率不欢而散

    IMF并非第一次指责人民币汇率。2007年6月，IMF通过《对成员国政策双边监督的决定》，要求成员国确保其汇率政策不会引发“外部社会的不稳定”。IMF将每年与成员国进行双边讨论，并对成员国相关政策提出评估意见，这一过程又被称为“第四条磋商”。

    外界普遍认为，当时出台这一“点名并羞辱”的规定，主要就是针对中国。对此，中国随即作出反应，中国人民银行发表声明反驳。中国外交部发言人也“提醒”说，IMF应该客观、公正地反映和评价各国汇率政策。此后，双方关系急剧恶化，随后两年的“第四条磋商”也就无果而终。

    让IMF没有想到的是，国际金融危机凸现了中国的影响力，而IMF要想被国际社会赋予更大权力、承担更重要责任，不仅不能继续和中国交恶，还必须改善与中国的交往，获得中国更多的支持和资金援助。此后，IMF也开始在人民币汇率问题上出现微妙变化。

    2009年，卡恩在接受《财经国家周刊》记者采访时，对中国当前政策不吝赞美之辞。他说，中国采取的一系列刺激经济举措规模庞大，并针对基础设施和民生支出，为世界经济起到了示范作用，他本人也因此“深受鼓舞”。卡恩曾表示，IMF欢迎中国在世界经济中发挥更大作用，而且这也是“合法的”。

    有分析人士说，卡恩难得频繁接受中国媒体采访，尤其是在涉及中国问题的一些谈话，不乏微言大义，或许正预示着中国和IMF新关系的开始。

    博弈仍将继续

    2009年7月，IMF执董会恢复与中国的“第四条磋商”。IMF在磋商中再次对中国政府的一系列经济举措予以高度评价。

    报告说，对中国政府随后采取的“迅速而有力的财政和货币政策”，IMF赞赏有加，认为这些政策对促进中国今明两年增长起到了积极的作用，并为全球经济稳定作出了贡献。对于中国所在的亚太地区，IMF报告认为，“中国经济政策正发挥着地区稳定基石的重要作用。”

    在这份报告中，IMF也指出，一些执行董事仍然支持人民币被显著低估的看法，不少执行董事认为，人民币升值将是全球经济再平衡举措的一部分。同时，也有一些执行董事认为，很难对汇率政策进行评估，只有在时间允许的情况下，中国才可能在汇率政策上采取逐步的态度。

    一些IMF专家也认识到，在人民币汇率上向中国大棒施压，于事无补，因此也采取一些和缓的措辞。比如，IMF首席经济学家奥利维尔.布兰查德在接受《财经国家周刊》记者采访时表示，人民币汇率并不是思考中国问题的一个正确方向，而人民币升值对美国有利，但不会解决美国所有的经济问题。

    2009年，中国投资500亿美元购买IMF债券。在中国的要求下，IMF也首次通过向成员国发行债券的方式完成了这笔融资。2010年3月，卡恩又宣布，任命中国人民银行副行长朱民出任总裁特别顾问，朱民也成为进入IMF领导层的第一位中国官员。

    但显然，布兰查德的话也未必代表IMF的所有声音。卡恩最近对人民币汇率的攻击，也反映出其作为IMF最高首脑的西方背景，另外，从伯格斯滕公开要求借助IMF施压的决策看，人们也可清楚看到IMF仍为西方掌控的事实。

    因此，即使朱民已走马上任，中国在IMF的份额得到有效提高，IMF作为一个西方控制下的国际金融机构的性质不会改变，IMF大部分高层仍为西方官员垄断的性质不会改变，IMF迎合西方国家对中国一些政策施压的现状也不会改变。对中国来说，如何改变在IMF的政治生态和处境，无疑是一个长期博弈和斗争的过程。