编者按：对围绕太阳能发电的产业来说，《可再生能源发展“十二五”规划》的出台，是对当前太阳能发电产业发展方向的修正，毫无疑问，其极大地鼓励产业从单一大规模电站模式向多元化小规模分布，从单一光伏向光伏、光热双向并举发展。这一规划的出台，也将被看作中国太阳能发电产业由粗放式向集约化升级的一个积极信号。
近日，据相关媒体报道，《可再生能源发展“十二五”规划》（简称《规划》）即将出台。《规划》中提出的太阳能发电装机目标为，到2015年达1000万千瓦，到2020年达5000万千瓦。《规划》还提出，到“十二五”末太阳能屋顶发电装机达300万千瓦，到2020年达2500万千瓦。此外，在2015年的1000万千瓦装机容量中，光伏为900万千瓦，鼓励光热发电，使其目标达到100万千瓦，另外，太阳能热水器推广面积要达到4亿平方米。
“《规划》的出台是中国能源产业整体发展的重要组成部分，制定的出发点与当前中国能源产业发展现状基本吻合。”中商流通生产力促进中心分析师宋亮接受《国际金融报》记者采访时如是说。
能源产业推演
资料显示，中国已经成为世界第二大能源消费国，并且将在3至5年内超越美国成为世界最大能源消费国。而作为世界上最大的二氧化碳排放国，尽管中国的人均排放水平仍只有美国的1/4、日本的1／2，中国将面临越来越大的国际压力。大力发展新能源产业，将是中国解决能源环境问题、履行对国际社会承诺的重要突破之一。
有分析指出，当前，中国能源产业发展有两大“硬伤”：一个是中国的能源发展供不应求，能源分布呈现多煤、缺油、少气等特点，煤炭占能源使用比例过高，约占70%左右；另一个是中国能源资源与能源需求呈现逆向分布，80%以上的煤炭、水能和风能分布在西北地区，而能源需求多集中在东南部地区，未来能源长距离输送格局难以改观。
记者从业内人士处了解到，能源产业整体规划主要实现两个目标：一是逐步降低化石能源比例，提高无碳新能源比例，最终实现依靠新能源作为主要能源形式，这是主要目标；二是通过“西电东送”等工程加快能源向东南地区的清洁转移，同时借助新能源产业实现东南部经济发达地区能源自主供应多元化，降低对外依赖性，从根本上解决能源地域性分布不均的先天矛盾。
“在新能源产业发展推动上，应加快对上、下游产业链各环节的扶持和培育，特别是对新能源的下游需求市场积极培育，鼓励风电、太阳能、水电、核电、潮汐、生物发电等多种形式电力发展，在资源禀赋优势地区，大力推进规模化发展，建立大规模风电、光伏发电站。同时，逐步推动新能源产业由低技术水平、单一发展模式向高技术水平、多元化发展模式方向发展。”宋亮表示，以过去5年发展成绩为基础，“十二五”将继续全面推进能源产业调整发展，进一步提高新能源占总能源消费比例。
多元化并进
近几年，国内新能源产业在大步跃进的同时，也面临新问题——整个产业链衔接不协调，导致产能出现相对过剩的情况。比如，由于盲目投资扩张，造成像风电产业一样，在配套电网跟不上的条件下，出现机组空转。
“这些问题的出现，扰乱了此前既定的‘十二五’能源发展目标，让本该早早出台的《规划》一拖再拖。”宋亮告诉记者，目前来看，光伏发电发展速度远没有风电快，光伏装机设备闲置的矛盾还不突出，亡羊补牢还不晚，此次《规划》的出台，在太阳能发电发展方向上，及时踩了刹车，鼓励产业因地制宜地由大规模电站向分布式发电推进，由光伏为主向光伏、光热协调发展推进。
记者获悉，从地区资源禀赋条件看，我国各地自然条件差异较大，不同地区适用于不同技术水平和规模的太阳能发电设施。比如，在西北地区发展大规模发电站更经济，而在东南地区发展小规模更合适。
分布式发电
据了解，当前，我国太阳能发电产业主要集中在大型规模化光伏发电产业的建设上，“十一五”期间，在财政支持和政策引导下，内蒙、新疆、青海、甘肃、宁夏等西北地区新建起一批规模化的光伏发电站。然而，除了光伏外，西北地区也在发展大型风电，同时煤炭、天然气等就地转化发电也将发展起来，届时，大量电力由西向东运输，将极大地加重“西电东送”的压力。
“长距离电力调运，也会引起运输、变电等成本上涨。最重要的是，从国家安全考虑，华东、华南等经济发达地区过分依靠‘西电东送’，一旦发生自然灾害或者战争，威胁很大。”宋亮说，因地制宜地加快推进华东、华南等地小规模、分布式太阳能发电建设，将极大减少对西北地区电力的依赖。
与此同时，有消息指出，当前中国大规模光伏电站多为资金实力雄厚的央企所把持，中小企业无力参与竞争。比如，在去年280兆瓦光伏发电项目招标的上网电价竞标中，均爆出最低价格，而中标企业都是大型央企，这些企业凭借自身资金等优势，通过恶意低价竞标方式将大量中小企业排挤在外。
“当前，中国光伏产业还处于初级发展阶段，急需通过技术、管理等方面创新来提高产业综合竞争实力。如果行业在发展初期就过于垄断，将不利于技术、管理体系的创新，势必让整个产业陷入僵化不前的‘一潭死水’中。”宋亮直言不讳，相比较而言，光伏分布式发电具有规模小、投资少、清洁环保、供电可靠和发电方式灵活等优点，通常大型企业不愿意投资这些“蝇头小利”项目，但非常适合中小企业以业主身份建设。此外，光伏分布式发电对技术要求更高，在健康扶持政策推动下，中小企业要比大型企业更具技术创新动力。
