解读人：赵应生

　　高中阶段教育毛入学率累计增长4.5%

　　2010年末，高中阶段教育普及率仅82.5%，有的省份还不到70%，而发达国家早在上个世纪50至70年代相继普及了高中阶段教育。“十二五”期间，需加快高中阶段教育普及步伐，提升人力资源总体水平。但与义务教育经费完全由公共财政保障不同，高中阶段教育经费需求很难由公共财政完全保障。一方面，我们要进一步加大财政投入力度。另一方面，要完善多元化的筹资体制机制，吸引社会力量参与高中阶段办学。

　　解读人：胡鞍钢

　　研究与试验发展经费支出占GDP比重累计增长0.45%

　　因“十一五”指标未完成，“十二五”规划中重新强调了这一预期性指标，并规划到“十二五”末达到2.2%，这一目标已接近大多数国家的水平，但离世界主要创新型国家的水平还有较大差距。

　　根据测算，“十二五”期间研究与试验发展经费投入须达46978亿元，这是经济发展方式转变的重要支撑。但这个目标的完成有相当难度，而且只是预期性指标，约束性较弱。

　　解读人：赵应生

　　每万人口发明专利拥有量累计增1.6件

　　“每万人口发明专利拥有量”指标首次在规划中出现，并提出将从1.7件提高到3.3件，提高幅度相当大，表明我国建设创新型国家的决心。目标达成后，将接近经合组织国家的平均水平。

　　但这一指标并非衡量国家和地区科技竞争力和创新力的唯一指标。如果专利数量没有质量作为保障，这一指标极有可能“失灵”。

　　解读人：徐飞

　　耕地保有量保持不变

　　“十二五” 再次将耕地保有量列为约束性指标，提出的目标是18.18亿亩。这意味着未来十年，我们依然采取最严格的耕地保护制度。

　　“十一五”期间，中央对各省份提出考核指标建议，建立省级政府耕地保护目标责任制，进行期中和期末考核。从中国的发展现实来看，随着城镇化率的提高，工业化、城镇化的不断推进，耕地保护的难度和压力都将越来越大。

　　解读人：徐飞

　　单位工业增加值用水量累计降低30%

　　农业灌溉用水有效利用系数累计增加0.03

　　“十二五”规划再次将单位工业增加值用水量降低30％列为约束性指标，农业灌溉用水有效利用系数作为预期性指标，预期增长0.03。

　　“十一五”期间，我国万元GDP用水量要年均下降6％以上，农业灌溉水有效利用系数要提高到0.5，工业万元增加值用水量要降低到115立方米以下，目前任务已经完成。今年中央一号文件提出要积极推进水价改革，加快水利改革发展，显示了中国政府推进水资源节约的决心。

　　解读人：徐飞

　　非化石能源占一次能源消费比重累计增长3.1%

　　非化石能源占一次能源消费比重首次作为约束性指标出现在了“十二五”规划，根据规划，“十二五”期间，非化石能源占一次能源消费比重要达到11.4%。目前，我国的这一比重只有8.3%。实现指标一半以上需要水电来完成，另一半主要靠风能和太阳能行业。

　　解读人：周大地 张平

　　单位GDP能源消耗累计降低16%

　　“十二五”期间单位能耗降低指标调整为16%，相比“十一五”的20%左右，下调了4%。“十一五”期间目标基本实现，但有些地方执行起来还是有难度。“十二五”期间一些地方对能否下降较多能耗仍有顾虑，另一方面，中国对外承诺了碳排放强度下降40%～45%，这主要依靠节能来实现。

　　综合考虑，16%被认为是比较积极和可实现的目标。当然，也有人认为应该定得更高一些，但在执行方面，确实压力比较大。

　　作为约束性的指标，要分解责任到各个地区和相关企业。在将来实施的“十二五”规划评价指标体系中，也要作为重点，明确责任。